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政策|山西省節能減排實施方案

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北極星環保網訊:日前,北極星環保網獲悉,《山西省節能減排實施方案》已經印發。方案提出,實施主要污染物減排工程。大氣污染防治方面,積極推進火電行業超低排放。在落實《山西省現役燃煤發電機組超低排放改造提速三年推進計劃》的基礎上,加快推進其他燃煤機組超低排放改造。淘汰煤電行業落後產能,嚴格執行《山西省「十三五」期間煤電行業淘汰落後產能推進計劃》(晉電改供給辦發〔2017〕2號)。全文如下:

山西省節能減排實施方案

為貫徹落實《國務院關於印發「十三五」節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2016〕74號),確保實現我省「十三五」節能減排任務,制定本方案。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實節約能源資源和保護環境基本國策,按照省委「一個指引、兩手硬」工作思路和要求,以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力,堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與,實施源頭嚴控、過程嚴管、後果嚴懲,不斷提高能源利用效率,確保完成「十三五」節能減排目標任務,實現經濟發展與能源節約雙贏,推動形成節能綠色發展新方式。

(二)主要目標。到2020年,全省萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%,能源消費增量控制在3010萬噸標準煤以內。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別要在2015年排放量的基礎上削減17.6%、18.0%、20%和20%。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的重點工程減排量分別要達到4.75萬噸、0.61萬噸、22.4萬噸和16.3萬噸。

二、優化產業和能源結構

(三)促進傳統產業轉型升級。深入實施「山西製造2025」,全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。支持重點行業改造升級,發揮技術改造調整傳統優勢產業結構的核心作用,圍繞智能、信息化建設等重點領域,運用先進適用技術和高新技術改造提升產業,提高先進產能比重。深化製造業與互聯網融合發展,以「互聯網+」為手段,推進雲計算、互聯網、虛擬仿真等推廣應用和改造升級,到2020年,互聯網與傳統優勢產業初步融合,智能製造、綠色製造水平明顯提高。構建綠色製造體系,創建綠色園區、綠色工廠,培育綠色產品,推進國家級工業綠色發展試點。積極穩妥化解過剩產能。嚴禁以任何名義、任何方式核准或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。抓住處置「殭屍企業」這個「牛鼻子」,嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策,對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、印染、造紙、製革、染料、焦化、電鍍、製藥、農副食品加工、酒和飲料等行業中達不到標準要求的企業和產能,要依法依規有序退出。(省經信委、省發展改革委、省環保廳牽頭,省科技廳、省財政廳、省國資委、省質監局等配合)

(四)加快新興產業發展。大力發展先進裝備製造、新材料、節能環保、新能源汽車、現代煤化工、信息產業、現代醫藥等七大戰略性新型產業,推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。推進大數據發展應用,加快實施「雲聚山西」「雲惠山西」「雲殖山西」和「雲安山西」四大工程,全面建成全省一體化的「智慧山西」大數據中心。推動節能環保產業集聚化、規模化發展,培育一批具有國內競爭力的大型節能環保企業,鼓勵發展節能環保技術諮詢、系統設計、設備製造、工程施工、運營管理、計量認證等專業化服務。開展節能環保產業常規調查統計。到2020年,全省戰略性新型產業年均增速力爭保持在15%左右,培育100戶銷售收入超50億元的骨幹龍頭企業,建成40個產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業基地(園區),全省高新技術企業數量達到1000家以上。(省發展改革委、省經信委、省環保廳牽頭,省科技廳、省質監局、省統計局等配合)

(五)推動能源結構優化。加強煤炭清潔、安全、低碳、高效開發利用,推廣使用優質煤、潔凈型煤,推進「煤改氣」「煤改電」,鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。大力發展風電,積極發展太陽能發電,有序發展水電、天然氣發電和生物質能發電,合理開發地熱能資源,增加清潔低碳電力供應。優化能源消費結構,逐步減低煤炭消費比重,提高天然氣、可再生能源等清潔能源消費比重。到2020年,煤炭消費佔一次能源消費總量比重下降至80%,非化石能源佔一次能源消費總量比重達到5%以上。(省發展改革委、省經信委牽頭,省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監局、省統計局等配合)

三、加強重點領域節能

(六)加強工業節能。在主要耗能行業開展能效對標活動,引導重點用能企業對比先進,逐步帶動行業整體能效水平提升。推進企業能源管理中心建設,推廣工業智能化用能監測和診斷技術,進一步規範建設標準和驗收標準,促進新一代信息技術與製造技術融合發展,提升工業生產效率和能耗效率。到2020年,工業能源利用效率水平和清潔化水平顯著提高,規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年下降18%,電力、鋼鐵、有色、建材、化工等重點耗能行業能源利用效率力爭達到或接近國內先進水平。推進工業領域電力需求側管理,推動可再生能源在工業園區的應用,將可再生能源佔比指標納入工業園區考核體系。(省經信委牽頭,省發展改革委、省科技廳、省質監局等配合)

香港企業已廣泛使用節能燈泡,其照明和耐用功效不用置疑,而耗電量低的節能燈亦漸受歡迎。中電教你分辨各種照明系統,從用電量、耐用度、操作和外觀等多方面比較,讓你輕易選擇合適的照明系統,踏出環保重要一步。

(七)強化建築節能。提高新建建築節能標準及執行質量,開展超低能耗建築及近零能耗建築建設示範,推廣建築屋頂分佈式光伏發電。提高城鎮新建建築中綠色建築標準執行率,深入開展綠色建築集中示範區建設,到2020年城鎮綠色建築面積佔新建建築面積比重提高到50%。深入開展綠色建材評價標識工作,提高綠色建材在建築中的應用比例。大力發展裝配式建築,引導扶持裝配式建築產業基地、園區建設,到2020年,全省11個設區城市裝配式建築佔新建建築面積的比例力爭達到15%。鼓勵各市根據本地實際情況,積極採取PPP和合同能源管理等模式,努力推進既有居住建築節能改造、老舊小區宜居綜合改造和公共建築節能改造。不斷擴大可再生能源建築應用規模,因地制宜發展太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業餘熱等應用形式。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省經信委、省林業廳、省機關事務管理局等配合)

(八)促進交通運輸節能。加快推進現代綜合交通運輸體系建設,發揮不同運輸方式的組合效率,推廣甩掛運輸等先進組織模式,提高多式聯運比重。大力發展公共交通,推進「公交都市」創建活動,鼓勵發展城市慢交通系統,到2020年大城市公共交通分擔率達到30%。優化交通運輸能源消費結構,推廣應用高效節能環保運輸裝備,促進交通用能清潔化,進一步提升交通運輸能效水平,支持加氣站充電站等配套設施建設。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值准入制度,鼓勵淘汰老舊高耗能車輛。發展智能交通系統,建立公眾出行和物流平台信息服務系統。加強交通基礎設施生態保護,將生態保護納入交通建設全過程管控。開展綠色公路示範創建活動,實施廢舊路面材料循環利用和排放不達標鍋爐改造工程。開展大氣、水、土壤污染綜合防治工作,實施全省幹線公路揚塵污染防治和服務區污水深度處理工程,加強污染事故應急處置能力建設。強化對交通運輸重點用能單位管理,組織開展目標責任評價考核。推廣應用節能減排新技術、新產品,建設綠色技術服務平台。推進飛機輔助動力裝置(APU)替代、機場地面車輛「油改電」、新能源應用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站製冷/供暖系統的節能和燃煤替代改造。(省交通運輸廳、太原鐵路局、省發展改革委牽頭,省經信委、省科技廳、省環保廳、省機關事務管理局等配合)

(九)推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落後用能設備,推動照明、製冷和供熱系統節能改造。發展綠色倉儲,建設綠色物流園區,加強倉庫建築創新與節能減排技術應用。推廣節油技術和綠色節能運輸設備,鼓勵配送企業使用新能源汽車、經濟型節油車、輕量化起重搬運設備。積極研發和推廣可循環利用、可降解的新型包裝材料,鼓勵使用綠色循環低碳產品。推動流通企業、電子商務企業、物流企業等利用銷售配送網絡,建立逆向物流回收體系,利用大數據、雲計算等技術優化逆向物流網點佈局,提高運營效率。引導流通企業按照綠色商場行業標準(SB/T11135-2015)要求,樹立綠色經營理念,以資源高效循環利用為方向,建立長效機制,進行節能改造,推廣使用節能環保技術和產品,創建一批集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收於一體的綠色商場。推進綠色飯店建設。(省商務廳牽頭,省發展改革委、省經信委、省住房城鄉建設廳、省旅遊發展委、省質監局等配合)

(十)推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械,推廣農用節能機械、設備,發展節能農業大棚。推進節能及綠色農房建設,結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造,推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代,因地制宜採用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房採暖、炊事、生活熱水等用能需求,提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,全省農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋,鼓勵農村居民使用高效節能電器。(省農業廳、省發展改革委牽頭,省經信委、省科技廳、省住房城鄉建設廳等配合)

(十一)加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建築標準,新建建築全部達到綠色建築標準。鼓勵公共機構以合同能源管理方式實施節能改造,進行用能託管。2020年公共機構單位建築面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推進能源資源消費統計、能源審計、監督考核,完善公共機構能耗基準和公開能源資源消費信息制度。開展公共機構節能試點示範,完成61家節約型公共機構示範單位創建。公共機構率先淘汰老舊車,率先採購使用節能和新能源汽車,省直機關以及納入省財政廳、省科技廳、省經信委、省發展改革委備案範圍的新能源汽車推廣應用城市的政府機關及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低於30%,以後逐年提高。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先淘煤,率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/製冷服務。(省機關事務管理局、省財政廳牽頭,省經信委、省發展改革委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等配合)

(十二)強化重點用能單位節能管理。根據國家開展重點用能單位「百千萬」行動要求,按照屬地管理和分級管理相結合原則,落實各級節能主管部門監督管理責任,嚴格考核問責。推進重點用能單位建設能源管理體系,鼓勵有條件的企業開展認證工作。嚴格執行能源統計制度,健全能源消費原始記錄和統計台賬,強化能源計量器具配備,推廣能耗在線監測系統,進一步完善能源計量體系。落實能源管理崗位和能源管理負責人制度,依法按時報送能源利用狀況報告。依法開展能源審計,組織實施能源績效評價。開展達標對標和節能自願活動,在主要高耗能行業建立能效「領跑者」制度。鼓勵企業完善促進節能降耗的生產工作機制,將節能降耗理念融入研發、生產和管理每個環節,引導企業主動承擔節能綠色發展的社會主體責任。(省經信委牽頭,省統計局、省質監局、省國資委、省機關事務管理局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省教育廳等配合)

(十三)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管,構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。組織開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰,推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節能環保監督標準化管理。「十三五」期間燃煤工業鍋爐實際運行效率提高5個百分點,到2020年,新生產燃煤鍋爐效率不低於80%,燃氣鍋爐效率不低於92%。開展鍋爐節能環保普查整治。開展電梯能效測試評價,在確保安全的前提下,鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用。繼續實施電機能效提升工程。嚴格執行強制性電機能效標準,加大落後機電設備檢查淘汰力度,嚴禁企業採用國家明令淘汰的落後電機;鼓勵新增電機生產能力全部生產高效電機產品,新改擴建項目選用電機全部採用高效電機及拖動設備。推進配電變壓器能效提升工程。按照《配電變壓器能效提升計劃(2015-2017年)》有關要求,對全省電網公司和工業企業在用配電變壓器中,列入淘汰範圍的高耗能配電變壓器,逐步退出應用,全面提升我省配電變壓器運行的能效水平。積極申報工業節能裝備推薦目錄,鼓勵工業節能裝備產品的綠色生產和綠色消費。推廣高效換熱器,提升熱交換系統能效水平。(省質監局、省經信委、省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省環保廳、省機關事務管理局、省電力公司等配合)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區域流域污染物排放。推進列入京津冀大氣污染傳輸通道的太原、陽泉、長治、晉城4市,以及大氣污染防治重點城市臨汾、晉中2市(以下簡稱「4+2」城市)為我省首批煤炭消費總量控制城市,實現煤炭消費總量負增長。「4+2」城市劃定「禁煤區」,除煤電、集中供熱和原料用煤企業外,完成燃料煤炭「清零」任務。加快發展熱電聯產和集中供熱,利用城市和工業園區周邊現有熱電聯產機組、純凝發電機組及低品位餘熱實施供熱改造,加快城市集中供熱管網等基礎設施建設改造,提高11個設區市及縣城集中供熱普及率。加大燃煤鍋爐淘汰力度,所有縣城建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全面「清零」;11個設區市城市建成區基本淘汰20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。結合環境質量改善要求,實施行業、區域、流域重點污染物總量減排,在重點行業、重點區域推進揮發性有機物排放總量控制。加強重點流域水污染源頭防控,黃河幹流沿岸要嚴格控制煉焦、化工、製藥、有色冶煉、化纖、紡織印染等項目水環境風險,省內其他河流也要根據水環境功能要求,嚴格控制重污染行業和高風險項目佈局。針對焦化、化工、製藥、造紙、印染、農副食品加工、酒和飲料製造、製革、電鍍、有色金屬、煤炭採選、黑色金屬採選等重點行業,開展行業清潔生產水平和污染治理現狀的基礎調查與評估,制定並實施重點行業專項治理方案,加快清潔化改造。推進城市建成區現有鋼鐵、焦化、有色金屬、造紙、印染、製藥、化工等污染較重的企業有序搬遷改造或依法關閉,逐步推進城市產業佈局優化和升級替代。(省環保廳、省發展改革委、省經信委、省住房城鄉建設廳、省質監局牽頭,省財政廳、省水利廳等配合)

(十五)推進工業污染物減排。嚴格執行污染物排放標準,強化工業污染源對標治理,以火電、鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃、化工、紡織染整、製革及毛皮加工等行業及燃煤鍋爐為重點,推進全面達標工作。強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區等工業集聚區規劃環境影響評價及污染治理。嚴格環境准入,實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代,高污染排放行業及環境承載能力弱的區域實行新增量和減排量1??.5或更高比例置換。結合環境質量改善要求,繼續推行重點行業主要污染物總量減排制度,逐步擴大總量減排行業範圍。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點,實施重點行業、重點領域工業特徵污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造,加快燃煤鍋爐綜合整治,加快推進化工、印刷、工業塗裝、電子信息等行業揮發性有機物綜合治理。嚴格執行《環境影響評價法》,強化環評管理。新建項目應按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單約束機制的要求,嚴格執行准入管理。建立新建項目與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制,強化改善環境質量目標管理。制定並實施落後產能淘汰方案,依法淘汰落後產能。加強工業企業環境信息公開,推動企業環境信用評價,建立企業排放紅黃牌制度。(省環保廳牽頭,省發展改革委、省經信委、省財政廳、省質監局等配合)

(十六)促進移動源污染物減排。全面推進移動源污染排放控制,適時執行國家最新車用汽油、柴油標準,推進儲油儲氣庫、加油加氣站、油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法。嚴格機動車登記管理和檢驗,嚴格執行《機動車強制報廢標準規定》,加強機動車環境監督,加強黃標車路面管控。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農業機械。逐步淘汰高耗油、高排放民航特種車輛與設備。加強高速公路服務區污水處理建設和運行監管,推進現有高速公路服務區污水深度處理和中水回用設施建設和完善,開展服務區水資源循環利用改造試點。到2020年,全省高速公路服務區污水全部達標排放,污水全部再生利用的服務區達到全省已運營服務區的10%。加強船舶與碼頭污染控制,依法強制報廢超過使用年限的船舶。編制實施碼頭、裝卸站污染防治方案,加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設,提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力。(省環保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農業廳、省質監局牽頭,省財政廳、省工商局等配合)


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